【经济观察】赵婷婷:供给侧结构性改革与民生

作者: 大发888娱乐场  发布:2018-03-02

  供给侧结构性改革是当前我国正在积极倡导并不断探索实践的重大命题,受到党中央的高度重视、各级政府层面的着力推进以及社会各界的持续关注。习总书记指出,供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要,使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要。在这一目标指导下,加快民生建设势必成为供给侧结构性改革的重要方向,这为加快民生建设提供了新的机遇。因此,在我国经济全面进入新常态的背景下,需要加大民生建设力度、加快民生建设进程,有机协同供给侧结构性改革顺利推进。

  发展民生事业,是中国特色社会主义的本质要求。《宣言》提出了“为绝大多数人谋利益”、实现“每个人的自由发展”等要求和目标,而中国特色社会主义在此基础上将“促进人的全面发展,逐步实现全体人民共同富裕”内化为自身的重要内容和根本目的。回顾历史可以发现,改善民生是我国推进中国特色社会主义改革开放事业的出发点和归宿。改革开放以来,我国民生状况得到了极大改善。城乡居民收入持续增长,各项保障事业逐步完善,人民生活水平显著提高,实现了由“温饱”向“小康”的历史性转变。十八大以来,以习同志为总书记的党中央,按照“四个全面”的战略布局,把民生建设与共享发展理念和全面建成小康社会有机统一起来,不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,不断满足人民日益增长的物质文化需要,让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

  供给侧结构性改革契合了改善民生的现实诉求,其最终落脚点在于促进民生事业全面发展。“十二五”以来,我国经济发展从高速增长转为中高速增长,下行压力持续增大,经济运行面临一系列结构性矛盾和问题,矛盾的主要方面在供给侧:一些领域无效供给积压导致产能过剩,一些领域有效供给严重缺乏导致不能挖掘有效需求。供给侧结构性改革是党中央在审慎把握我国经济发展的阶段性特征,以及有序推进“十三五”规划目标前提下对改革路径作出的调整和改进。“十三五”规划提出,“实现全面建成小康社会奋斗目标,要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,保障人民生活水平和质量普遍提高。”这就要求供给侧结构性改革要以改善民生作为目标归宿,通过减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构对需求结构的适应性,促进民生事业的长足发展。

  民生问题本质上是发展问题,正如习总书记在吉林调研时强调的“抓民生也是抓发展”,民生建设必须以经济发展为基础。实践中民生主要表现为人民群众范围不断扩大、水平不断提高的物质和精神需求的满足状况,物质需求主要体现在基本生活保障、医疗、就业、养老、住房、交通、社会治安、社会救助、食品安全、环境质量等方面,精神需求主要体现在教育、文化、政治等方面。而要改善上述民生需求,必然要以经济发展为支撑。只有经济不断发展,国家综合实力不断提高,国民收入才能提高,各种民生项目才能有经济支持,民生才能得到根本改善。因此,加快民生建设要求进一步解放和发展社会生产力。

  供给侧结构性改革的本质要求是通过体制机制创新形成经济增长新机制,为持续发展社会生产力提供新动能。在中央财经领导小组第11次会议上,明确指出结构性改革的第一大原则就是坚持解放和发展生产力。供给侧结构性改革是党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展阶段、针对我国经济运行中的突出问题而做出的重大决策。因此,供给侧结构性改革的提出具有鲜明的时代性,其时代背景正是我国全面进入经济新常态这一发展现实。近年来,随着人口红利等经济发展动能逐渐衰退、要素资源约束加剧、“中等收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻调整等一系列内因与外因不断发生作用,中国经济已全面进入“新常态”。而单纯依靠传统的需求管理刺激投资与消费进而拉动经济增长的模式作用有限,中国经济的结构性分化正趋于明显。因此,要适应和引领经济发展新常态,需要全面深化结构性改革特别是着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,从而增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

  近年来,城乡居民收入增长维持较高水平,然而根据国家统计局发布数据显示,自2003年以来,我国基尼系数一直高于贫富差距警戒线,处在全球平均水平0.44之上。北京大学中国社会科学调查中心调查发现,当前中国收入最高的1%家庭拥有全国1/3的财富,收入最低的1/4家庭只有1%。这种贫富差距两极化趋势将对供给侧结构性改革产生多种负面影响。一是不利于我国“橄榄型”收入社会的构建,从而限制了社会整体的有效消费能力,对供给侧结构性改革所需满足和适应的需求侧形成制约。二是已有众多研究和实践证明,贫富差距过大将抑制经济增长,这无疑增添了供给侧结构性改革的压力。三是由此所带来的社会矛盾和社会风险不容忽视,贫富差距问题影响社会秩序,也容易引发社会不稳定因素,成为影响供给侧结构性改革的宏观环境隐患。

  2015年我国就业形势基本稳定,大中城市调查失业率保持在5%左右。这一方面得益于我国采取更加积极的就业政策,千方百计促进新增就业。另一方面也是因为劳动力供求关系发生根本性变化,从供大于求向供不应求转变。然而当前我国经济下行压力不减,产业正经历转型阵痛,企业经营效益下降,部分企业限产停产,同时受到高校毕业生持续增加的影响,当前就业形势仍相对复杂艰巨。严峻的就业形势对供给侧结构性改革“做减法”的改革措施形成了现实的制约。供给侧结构性改革2016年的重点任务“三去一降一补”中,特别是化解过剩产能等,要求坚决管住和控制增量、调整和优化存量。在鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等多种途径化解过剩产能的过程中,必然会影响部分群体的就业、收入和社会保障水平。而“僵尸企业”将面临破产重组的风险,又带来一部分失业人群。因此,短期内对如何稳定就业来缓解供给侧结构性改革产生的阵痛提出了更高的要求,而复杂的就业形势在一定程度上成为供给侧结构性改革的“做减法”是否能够“动真格”的重要关联因素。

  社会保障是基本民生问题,失业、养老、医疗等社会保险和的社会救助及最低生活保障制度等都是与人民群众生活直接相关的问题。从制度层面看,目前我国已经基本形成了以社会救助、社会保险、社会福利为基础,以养老保险、医疗保险、最低生活保障等为骨架的新型社会保障体系,我国社保体系已经基本覆盖了全体国民。然而从目前来看社会保障项目的公平性、共济性等均有缺失。公平性方面,以医疗市场为例:根据统计年鉴测算,1978年至2014年间我国居民实际增长超过20倍,而同期我国执业医生数量仅增长3.9倍、床位总量仅增长3.2倍,出现了全国性的就医难问题。而医疗资源更多分布在大中城市等发达地区,在农村和小城镇,居民医疗机会不平等成为滋生社会不满情绪的重要原因。共济性方面,贫困问题仍未解决。国家统计局数据显示,截至2015年按照人均2300元标准,全国农村尚有7017万贫困人口。2016年3月李克强总理表态,2016年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务,而在现有标准下要在2020年实现全面脱贫任务艰巨而紧迫。总体来看,当前面临人口加速老化、经济发展降速、财政增长趋缓的压力,完善中国社会保障体系仍是任重道远。与此同时,推进供给侧结构性改革的五大政策支柱之一是社会政策要托底,“就是要守住民生底线,做好就业和社会保障工作,切实保障群众基本生活”。因此,社会保障体系的整体托底承压较重,只有更快更好地完善社会保障体系,才能为供给侧结构性改革顺利推进托底助力。

  教育是民族发展和民生改善的奠基工程,对提高人民群众的生活质量具有决定性作用。进入“十一五”时期后,教育支出成为我国一般公共预算支出中的最大支出项。然而与政府对教育事业的多项努力不相符的是,实践中教育事业发展出现多重困境。一重困境体现在义务教育方面。一是社会整体优质教育资源并不丰富,城镇居民对学区房趋之若鹜的现象体现出城镇优质教育资源的紧缺,而农村优质教育资源更加匮乏。二是教育不均等问题仍被广为诟病,城乡、区域、校际、群体间的不均等广泛存在,比如农民工随迁子女教育问题还未得到全面解决,在学前教育、就近入学、享受公平的义务教育机会等方面均存在不同程度的缺失。二重困境体现在高等教育方面。大众化背景下的我国高等教育在规模上迅速扩张,却没有很好地注重内涵建设,虽然在世界范围内已经形成了规模较大的高等教育,然而在人才培养质量保障方面相对薄弱。三重困境体现在职业教育方面。当前职业教育在国民教育体系中的地位以及在国民中的社会认同度还比较低,规模较小、层次不全等问题突出,难以满足当前我国人才培养的需要。教育事业面临的多重困境减缓了我国国民素质快速提高的步伐,更成为我国本土创新型、技能型、复合型人才短缺的重要因素。推进供给侧结构性改革既需要大批从事科学研究和经营管理的科学家、企业家,同时还需要数以亿计的高素质技术技能型人才。因此,当前教育困境长期来看构成了供给侧结构性改革的人力资本约束。

  保障民众基本生存的基础民生应坚持公平优先,在城乡间、区域间、群体间等各个维度实现均等化供给。一是做好扶贫脱贫工作。在全面建成小康社会的道路上,社会最低收入群体应是扩大民生公平性和共济性的重点。要大力开展扶贫脱贫工作,不断创新扶贫开发思路和办法,按照《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,积极探索创新扶贫开发路径、扶贫资源使用方式、扶贫开发模式和扶贫考评体系等,实施精准扶贫方略,加强贫困地区基础设施建设,健全脱贫攻坚支撑体系,最终实现全面脱贫。二是重点完善社会保障体系,打造中国社保升级版。结合扶贫工作,健全社会救助制度,扩充社会救助资金来源,标准化社会救助审核体系,使社会救助成为基础民生的坚实堡垒。同时继续扩大养老保险覆盖力度,提高养老保险统筹层次,加快制定养老保险全国统筹方案,增强养老保险跨地区转移接续能力;强化基本医疗保险保基本、强基层的主要导向,健全基层卫生医疗服务体系,改变部分城乡居民没有基本医疗保障和公共医疗卫生服务长期薄弱的状况,规范药品生产流通秩序,减轻居民医药的个人负担;加强社保基金的筹集和监管,提高社保基金使用效率等。三是加速推动基本公共服务均等化。从当前我国发展现状来看,基本公共服务均等化应至少做到“三个优先”,在城乡之间优先提升农村基本公共服务水平,区域之间优先服务于中西部地区,社会成员之间优先关注低收入阶层和。加快基本公共卫生服务均衡发展,促使基本公共卫生服务延伸到社会最基层;加快基本公共教育均衡发展,加大公共教育投入中西部和民族边远贫困地区的倾斜力度。

  在基础民生之外,发展型民生也是民生建设的重要内容。一是支持大众创业、万众创新,拓宽就业渠道。通过简政放权放宽市场准入门槛,降低创业创新的行政成本,营造良好的政策环境;进一步减税降费,加大财政、金融支持,提供更多租金低廉的创业空间;充分利用互联网、大数据等,为“大众创业、万众创新”搭建服务平台。二是完善现代国民教育体系,逐步提高教育质量,打通人才上升通道。教育是为经济社会发展输入人力资本、知识、智慧、创新等的源泉,更是弱化代际间阶层固化的重要渠道。要提升大学培养创新人才能力,推进职业教育产教融合,完善现代职业教育体系;加快学习型社会建设,推动各类学习资源开放共享,结合现代信息技术发展在线教育和远程教育等,逐步提升社会整体的人力资本存量。三是大力发展民生科技。民生科技对民生发展的重要作用不言而喻,应从国家层面立足民生问题,实施民生科技工程,强化以民生科技为导向的发展战略。同时,在当前以互联网为引领的新一轮产业技术革命的风口上,政府应借信息技术之东风推进“互联网+民生”工程,发展互联网与医疗、教育、交通等公共服务深度融合的民生服务等。

  解决民生问题,还需要依靠制度改革,深入挖掘和释放制度红利。一是深化财税体制改革特别是理顺政府间关系。明确各级政府的民生事权,在明晰中央与省级地方政府间民生事权和支出责任后,要及时理顺并划分省级以下政府间支出责任,减轻基层政府民生支出压力,充分发挥中央和地方两个积极性。二是深化收入分配制度改革,形成合理的收入分配格局。完善最低工资和工资支付保障制度,健全工资决定和正常增长机制,健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制,多渠道增加居民财产性收入;完善以税收、社会保障等为主要手段的再分配调节机制,形成促进收入分配合理调节的长效机制。三是深化要素市场改革。进一步开放要素市场,打通要素流动通道,加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动和优化配置,从而全面提高要素生产率。四是深化土地制度改革。在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的基础上,逐步建立城乡统一的建设用地市场,建立健全农村土地承包经营权流转市场,实现节约用地、简约流转、集约经营。

  尽管民生供给的公共产品性质决定了政府在民生建设中的核心作用,但仍应高度重视市场在资源配置中的决定性作用,引导社会资本成为提供民生类公共服务的重要力量,不断完善多层次的民生供给机制。一是积极探索“政府主导、多方参与、市场运作”的多渠道、多元化民生融资模式。鼓励并加快政府和社会资本合作(PPP模式)进程,吸引社会资本参与民生事业建设与经营,增强民生建设活力。二是放宽民生类公共服务的投资准入条件,调动社会积极性,鼓励民营资本、私人资本投向教育、医疗、文化、交通、环保和保障性住房等民生建设项目。三是在民生科技支撑方面,发挥市场对民生技术研发方向、路径、要素配置等的导向作用,建立产学研协同创新机制,创造条件促进民生科技成果转化。通过吸引社会资本进入,发挥市场与政府的合力,不断完善民生供给机制,提供尽可能多的优质民生供给。

  改革开放以来,我国取得了巨大的经济成就,经济总量世界稳居第二位,经济增速排名前列,然而社会生产力的发展、经济总量水平的提升不会自动促进民生事业的全面发展。“保障和改善民生是一项长期工作,没有终点站,只有连续不断的新起点。”在全面进入经济新常态的今天,要在发展生产力的同时更好地满足人民的物质文化需要,迫切需要转变经济发展理念,破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制障碍,建立相应的制度安排与应对机制,补上民生事业发展的“短板”。

  借供给侧结构性改革之机加快民生建设恰逢其时。供给侧结构性改革是在问题导向下对改革路径的创新,不仅是遵循发展规律的顺势而为,更是当前在破解民生难题过程中主观能动性的发挥,在强化和凸显了发展的可持续性与普惠性的同时,也指出了改善民生的新思路、新机制和新路径。通过促进基础民生公平,推动发展型民生建设,改善民生建设的制度供给以及完善多层次的民生供给机制等,将进一步保障和改善民生,使人民群众有更多获得感和满足感。□

本文由dafabet官网于2018-03-02日发布